剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。
“一帶一路”倡議是中國貢獻給國際社會的公共產(chǎn)品，是構(gòu)建人類命運共同體的具體實踐。能源合作是推動“一帶一路”倡議在共建國家和地區(qū)落地生根的一個重點領(lǐng)域。能源綠色轉(zhuǎn)型是應(yīng)對全球能源和氣候危機、保障能源供給渠道安全和穩(wěn)定、邁向碳中和的關(guān)鍵。受限于經(jīng)濟發(fā)展水平和融資能力，一些“一帶一路”共建國家和地區(qū)能源發(fā)展長期面臨巨大的資金缺口，嚴重阻礙了其能源綠色轉(zhuǎn)型進程。
開發(fā)性金融可以較好地為“一帶一路”共建國家和地區(qū)能源轉(zhuǎn)型服務(wù)。開發(fā)性金融以實現(xiàn)公共政策目標為使命，提供長期性、可持續(xù)性和微利性融資，通過資金融通鏈接國內(nèi)外資源市場、緩解能源供給資金瓶頸，實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通，可以有效填補能源基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝。當前中國已成為以國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行為主體、以能源和基礎(chǔ)設(shè)施為主軸的全球最大開發(fā)性金融提供方。中國應(yīng)充分發(fā)揮開發(fā)性金融引導(dǎo)作用，助力“一帶一路”能源合作結(jié)出共贏之果，推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展。
“一帶一路”能源綠色發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)共存
全球綠色低碳發(fā)展目標催生海量資金需求?！耙粠б宦贰惫步▏铱蓞f(xié)調(diào)和投入的公共部門資金和金融市場資源十分有限。以發(fā)展中國家為主的共建國家通常面臨更高的主權(quán)融資成本，私人投資者在不確定的經(jīng)濟環(huán)境下，對建設(shè)和運營能源基礎(chǔ)設(shè)施項目所必需的長期承諾并不感興趣，共建國家面臨較大的資金缺口，能源綠色發(fā)展面臨“資本鴻溝”。
“一帶一路”共建國家能源消費仍以化石能源為主，能源綠色轉(zhuǎn)型面臨“在位者固守”的阻礙，而化石能源補貼會以“人為降低價格”的方式進一步加大化石能源固化，對能源綠色發(fā)展構(gòu)成重大障礙。此外，大多數(shù)共建國家尚處在工業(yè)化、城市化進程，能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求較大。而其在低碳技術(shù)研發(fā)和市場推廣方面往往落后于發(fā)達國家。在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求激增的壓力下，其更易傾向于繼續(xù)投資高碳基礎(chǔ)設(shè)施，從而造成高碳發(fā)展路徑依賴的“碳鎖定”效應(yīng)。
可再生能源技術(shù)存在“學(xué)習(xí)曲線”。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)迭代是能源綠色發(fā)展的重要任務(wù)。與化石能源相比，可再生能源供應(yīng)不穩(wěn)定，且前期建設(shè)成本明顯高于化石能源。例如，風(fēng)力發(fā)電的建設(shè)成本比天然氣高20%—70%?！耙粠б宦贰惫步▏覍崿F(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型需平衡兩方面需求：一是在保障能源安全的同時，平衡能源供給的可及性和可負擔性；二是在確保能源供給平穩(wěn)高效的前提下，加速發(fā)展清潔能源。然而建設(shè)、運營和維護可再生能源設(shè)施的技術(shù)存在學(xué)習(xí)曲線，大部分共建國家的可再生能源技術(shù)依賴進口。技術(shù)進口的風(fēng)險和其使用效果的不確定性，制約了共建國家可再生能源生產(chǎn)能力。
開發(fā)性金融促進“一帶一路”能源綠色發(fā)展具有獨特優(yōu)勢
開發(fā)性金融是以發(fā)展為目的的流入受援國的官方金融資源，具有“官方性、長期性和以發(fā)展為目的”的特點，能向商業(yè)性金融無意或無力提供資金的領(lǐng)域進行投資，提供長期性、可持續(xù)性和微利性的資金供給，有效緩解資金瓶頸，并從擴大融資規(guī)模、拉動綠色金融、提供能源技術(shù)和完善基礎(chǔ)設(shè)施四個渠道，幫助共建國家克服能源綠色發(fā)展障礙。
第一，擴大融資規(guī)模。開發(fā)性金融能向商業(yè)性金融無意或無力提供資金的領(lǐng)域進行投資，從而有效緩解資金瓶頸。金融市場容易遭受普遍且頑固的市場失靈，包括信息不對稱、無法為正外部性領(lǐng)域提供持續(xù)投資、順周期借貸以及短視主義問題。相關(guān)研究指出，為實現(xiàn)2℃溫控目標，126個“一帶一路”共建國家2016—2030年在電力、運輸、建筑和制造四個重點行業(yè)所需的綠色投資規(guī)模約為11.8萬億美元，但現(xiàn)有的綠色投融資市場規(guī)模仍不足以滿足綠色低碳發(fā)展萬億級的資金供給需求。開發(fā)性金融可以彌補商業(yè)性金融無法為具有正外部性的項目提供資金的融資缺口，通過提供低利率貸款、股權(quán)投資和風(fēng)險分擔等方式，擴大投資規(guī)模，提高可再生能源的價格競爭力，從而促進能源綠色發(fā)展。
第二，拉動綠色金融。開發(fā)性金融可以內(nèi)化應(yīng)對氣候變化和改善環(huán)境等項目的正外部性，拉動綠色金融。綠色和可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施、能效等綠色能源項目是綠色金融的重要支持領(lǐng)域。缺乏長期融資、回報率低、存在各種風(fēng)險以及市場主體能力不足是綠色能源項目發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。開發(fā)性金融填補了綠色能源項目的融資缺口。
第三，提供能源技術(shù)。開發(fā)性金融通過與企業(yè)合作，了解市場需求，提供合適的融資支持，從而推動技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益和市場需求，并進一步加速技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用進程。此外，開發(fā)性金融在項目融資方面具有靈活性和專業(yè)性，可以充分發(fā)揮其風(fēng)險管理和評估能力，并促進項目規(guī)模的擴大，從而產(chǎn)生更大的技術(shù)溢出效應(yīng)。
第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)性金融能夠幫助對能源運輸、分配以及其他補充性基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，從而促進能源綠色轉(zhuǎn)型。由于對可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施投資成本和收益的擔憂，私人資本對可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資有限。開發(fā)性金融支持能源基礎(chǔ)建設(shè)，從而創(chuàng)造了有利的投資環(huán)境，能夠鼓勵更多私人資本進入能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這有助于擴大市場空間和創(chuàng)造商機，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟和環(huán)境的雙重效益。
共建與合作成為開發(fā)性金融助力“一帶一路”能源綠色發(fā)展的關(guān)鍵路徑
基于波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心編制的中國海外開發(fā)性能源融資項目數(shù)據(jù)，2013—2020年間，中國共向共建國家提供了243筆、19898.5億美元的能源項目融資。其中，可再生能源項目94筆，投資額456.5億美元，占能源投資總額的24%。2013—2016年，中國對“一帶一路”共建國家和地區(qū)的能源投資總額維持在穩(wěn)定水平，投資頻次逐年上升。2017年以來油價走弱，可再生能源設(shè)備生產(chǎn)成本持續(xù)下降，加上能源開發(fā)性融資的日益綠色化，中國的投資總額有所下降。
2020年以來，“一帶一路”共建國家和地區(qū)能源類開發(fā)性金融總體呈現(xiàn)“小即是美”的特征，即優(yōu)先支持規(guī)模較小、目標更明確的項目。可再生能源項目超過了非可再生能源項目，主要集中于水電項目，主要投在中低收入國家和地區(qū)。為了有效分散項目風(fēng)險，中國政策性銀行不斷加強與共建國家政府、當?shù)仄髽I(yè)，以及第三方國家等相關(guān)利益方合作。
共建和合作是中國開發(fā)性金融助力“一帶一路”倡議綠色能源發(fā)展的關(guān)鍵實施路徑。
一是共建，打破碳鎖定。中國協(xié)助“一帶一路”共建國家和地區(qū)減緩氣候變化，應(yīng)對極端天氣影響，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標。這意味著，中國不僅在可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)進行投資，還可能在基礎(chǔ)薄弱的國家和地區(qū)實現(xiàn)開發(fā)性金融項目的清潔化轉(zhuǎn)型，為其提供高性價比的電力解決方案。在過去一段時間，中國的海外融資集中在成本更低、技術(shù)更成熟的化石燃料發(fā)電技術(shù)上。隨著越來越多的國家宣布將脫碳作為對《巴黎協(xié)定》承諾的一部分，中國也在創(chuàng)造條件，考慮與這些國家共建對環(huán)境影響較小的現(xiàn)代化清潔能源系統(tǒng)，幫助其打破碳鎖定。
二是合作，發(fā)展能源伙伴關(guān)系。中國搭建了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系平臺，尋求可再生能源發(fā)展的互補性。2018年，國家主席習(xí)近平在首屆“一帶一路”能源部長會議提出共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。能源合作伙伴關(guān)系國家是共建“一帶一路”國家的重要構(gòu)成部分，與中國在能源方面有較強的互補性。中國與能源合作伙伴在能源發(fā)展方向、利益訴求等方面存在較大契合點，且在能源發(fā)展資金、技術(shù)、設(shè)備及資源等方面有較強的互補性，將為雙邊或多邊可再生能源合作帶來便利。
開發(fā)性金融推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的政策建議
首先，開發(fā)性金融能夠引領(lǐng)、匯聚境內(nèi)外各類資金，發(fā)揮共同參與共建“一帶一路”的融資先導(dǎo)作用?！耙粠б宦贰惫步椖恐?，海外開發(fā)性金融投資要制定清潔能源項目指南或標準。這有助于防范和降低投資風(fēng)險，促進共建“一帶一路”綠色發(fā)展。
其次，多方綜合考察評估“一帶一路”共建國家和地區(qū)可再生能源開發(fā)金融水電項目的環(huán)境風(fēng)險，促進可再生能源融資多樣化。雖然投資頻次上，中國對共建可再生能源開發(fā)性融資項目超過了非可再生能源項目，但仍集中在水電項目，其環(huán)境效應(yīng)有待商榷。共建國家自然資源豐富，在清潔能源方面具有較大發(fā)展?jié)摿?，例如東南亞和中東地區(qū)在太陽能方面，中亞、東歐和南美地區(qū)在風(fēng)能方面都具有較大優(yōu)勢。中國可多元化可再生能源開發(fā)性融資領(lǐng)域，促進可再生能源融資的多樣化。
再次，總結(jié)在中低收入國家或地區(qū)可再生能源開發(fā)性融資的示范模式，共創(chuàng)南南合作和發(fā)展中國家開發(fā)性金融的新模式。中國的開發(fā)性金融主要在低收入的國家和地區(qū)進行，這加強了南方國家在全球經(jīng)濟治理中的作用，增加了更多急需的替代性融資來源，并為發(fā)展中國家機構(gòu)提供了更多機會。應(yīng)總結(jié)中國在此類國家的開發(fā)性金融項目經(jīng)驗，促成南南合作機會，擴大“一帶一路”倡議的高影響力。
最后，中國開發(fā)性金融應(yīng)謹慎對待能源轉(zhuǎn)型進程的反復(fù)，幫助新興和發(fā)展中經(jīng)濟體建設(shè)低碳、綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以避免對全球氣候變化產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的碳鎖定效應(yīng)。隨著世界經(jīng)濟從新冠疫情的影響中復(fù)蘇，全球能源需求增加，而近年來全球天然氣供需維持緊平衡狀態(tài)。因此，中國開發(fā)性金融應(yīng)警惕能源轉(zhuǎn)型進程的反復(fù)，幫助新興和發(fā)展中經(jīng)濟體建設(shè)低碳綠色基礎(chǔ)設(shè)施，避免對全球氣候變化產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的碳鎖定效應(yīng)。
（方潔，湖北經(jīng)濟學(xué)院“碳排放權(quán)交易”省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授、全國政協(xié)委員；程思，湖北經(jīng)濟學(xué)院低碳經(jīng)濟學(xué)院、“碳排放權(quán)交易”省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）
