全國人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅做客正義網(wǎng)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“2015全國兩會系列訪談”。
正義網(wǎng)北京3月7日電(記者 王義杰 高鑫)“我國的環(huán)境司法是在2014年才剛剛起步,任重而道遠。”3月7日,一直致力于環(huán)境保護事業(yè)的全國人大代表、湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅做客正義網(wǎng)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“2015全國兩會系列訪談”,就新環(huán)保法的實施與我國目前的環(huán)境司法現(xiàn)狀與網(wǎng)友進行了交流。她說:“被稱為‘史上最嚴厲’的新環(huán)保法今年已開始實施,但只長好了‘牙齒’,還沒有‘手腳’,需要配備多套規(guī)章制度或法律法規(guī)讓其得以順利實施。”
2014年是環(huán)境司法的起步年
呂忠梅介紹,從2007年貴陽市中級法院成立我國第一個專門的環(huán)保法庭——清鎮(zhèn)環(huán)保法庭開始,到2014年最高人民法院成立專門的環(huán)境資源審判庭,7年多的時間里,專門的環(huán)保法庭設(shè)立基本是停滯的。直到最高法成立環(huán)境資源審判庭,才帶動了全國法院系統(tǒng)專門機構(gòu)的成立。她說:“到2014年底,全國成立的環(huán)境保護的法庭、審判庭、合議庭大概有400多家?？梢哉f直到2014年,我國的環(huán)境司法才剛剛起步。”
最高法開始加大力度推進環(huán)境司法,在去年6月發(fā)布了《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》,同年12月出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,與此同時又發(fā)布了一批指導性案例。在今年2月初,又通過了《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。
呂忠梅說:“從目前的情況看,環(huán)境司法機構(gòu)有了,司法解釋有了,指導性案例也有了,但出現(xiàn)了一個非常有意思的現(xiàn)象,新環(huán)保法實施后的第一個月,關(guān)于環(huán)保的公益訴訟案件基本沒有。”
為何會出現(xiàn)這種情況,呂忠梅分析認為主要有兩點原因:
首先,可以提起公益訴訟的主體比較少。她介紹說:“環(huán)保法規(guī)定,在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的,專門從事環(huán)保公益活動五年以上且沒有違法記錄的社會組織,可以提起公益訴訟。按照這一要求,符合條件的環(huán)保團體大概三百來家。最高法在今年1月出臺的司法解釋降低了門檻,但全國也僅有七百多家環(huán)保團體可以提起環(huán)境公益訴訟。”
其次,“公益訴訟是管閑事的訴訟,也是勇敢者的訴訟?，F(xiàn)在沒有那么多的勇敢者,也沒有那么多的人愿意管閑事。”呂忠梅說,“每一起關(guān)于環(huán)保的公益訴訟都要做好跟一個污染企業(yè)碰很多釘子的準備,費錢、費力、費人。而公益組織也需要有人去干活,也需要‘被公益’。所以目前關(guān)于環(huán)境訴訟的案件數(shù)量比較少,這是環(huán)境司法面臨的一個實實在在的問題。如何鼓勵更多的公益組織介入環(huán)境訴訟,值得思考。”
長了“牙齒”的新環(huán)保法還需要“手腳”
今年1月1日開始實施的新環(huán)保法被稱之為“史上最嚴厲”的環(huán)保法,設(shè)置了很多非常嚴格的制度。對于政府,不僅明確了政府責任,而且明確了對政府問責的方法;對環(huán)保機構(gòu)也規(guī)定了嚴格的問責機制;對企業(yè)則是按日計罰。但如何在實施過程中發(fā)揮它的作用成了困擾有關(guān)部門的一個問題。
呂忠梅分析認為,這與環(huán)保法的定位有非常大的關(guān)系。她說:“這次修訂讓環(huán)保法的法律地位發(fā)生了一個細微但很重要的變化,那就是被定位為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。也正因為這一點,這部法律只是對原則性、普遍性的問題作出規(guī)定,可操作性不強。它只長了‘牙齒’,還沒有‘手腳’,還需要有很多配套規(guī)章制度或法律法規(guī),才能得以順利實施。”
呂忠梅介紹說:“環(huán)保部圍繞新環(huán)保法的實施,將會出臺相應(yīng)的規(guī)章、管理辦法。目前已經(jīng)定的是54部,像大氣污染防治法、水污染防治法的修訂都已啟動,都要在新環(huán)保法已經(jīng)作出的原則規(guī)定之下進行細化。”
政府的責任不等同于“環(huán)保局長”的責任
此外,呂忠梅認為,在新環(huán)保法的實施過程中,政府與環(huán)保部門應(yīng)該分清各自的職責。她說:“在走訪考察過程中,我聽到很多環(huán)保局長在抱怨,抱怨對其嚴格的問責機制與其掌握的權(quán)力、財力不對等。我很欽佩環(huán)保局的執(zhí)法者們,他們有強烈的環(huán)保意識,認為環(huán)保法實施是他們的職責,但有一個誤解,就是將政府的責任等同于環(huán)保機關(guān)或者說是環(huán)保局長的責任,這是不對的。”
作為參與環(huán)保法起草的一員,呂忠梅說:“對于環(huán)境保護的責任,政府負總責,環(huán)保部門負監(jiān)管職責,與環(huán)境保護相關(guān)的其他部門也要負責。最近,環(huán)保部的督察中心在約談?wù)?這是一個很好的開始。如果單靠環(huán)保部門自己的力量來解決環(huán)保問題,那中國的環(huán)境保護永遠做不好。”
