記者 林平
2012年，環(huán)保公眾性事件層出不窮，普通民眾積極參與、獻(xiàn)策建言，民間環(huán)保機(jī)構(gòu)也頻繁發(fā)聲。4月11日，民間環(huán)保組織“自然之友”對外發(fā)布了“年度環(huán)境綠皮書”《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告2013》。報(bào)告認(rèn)為，2012年公眾參與環(huán)保的力度和范圍為近年來之最，我國公眾建言和參與社會事務(wù)正逐漸成為潮流。
公眾參與環(huán)保維權(quán)常態(tài)化
“2012年，公眾參與環(huán)保的行動是近年來參與范圍最廣、力度最大、程度最強(qiáng)的一年。”2013中國環(huán)境綠皮書主編劉鑒強(qiáng)表示，一批具有時(shí)代特征的“綠色公民”開始涌現(xiàn)。
2012年，100多位從事科研和環(huán)保的專家自發(fā)成立了自然保護(hù)地立法研究組，提出制定一部全面綜合的“自然保護(hù)地法”的建議，同時(shí)通過公眾宣傳、專業(yè)研討、聯(lián)名上書、上層交流、代表委員議案提案等多種方法，推動了立法進(jìn)程。“這是民間力量推動國家立法的重要案例。”2013中國環(huán)境綠皮書指出。
2012年8月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修正案(草案)公布，眾多環(huán)保組織和公民個(gè)人提交意見，14位環(huán)境法學(xué)專家聯(lián)名致信全國人大。同時(shí)，環(huán)保部對于草案的不足和缺陷的修改意見首次向社會公開。除此之外，歸真堂活熊取膽事件也引起廣大網(wǎng)友以及動物保護(hù)組織持續(xù)性的質(zhì)疑，進(jìn)而呼吁修訂《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》及其實(shí)施條例。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示，環(huán)境政策遭到民間質(zhì)疑，很大的原因在于信息不公開，“環(huán)保公共政策理應(yīng)基于全民的利益而制定，環(huán)保問題不是幾個(gè)官員說了就算的事情，信息公開、民眾知情應(yīng)該是原則性的要求。”
公眾參與體系尚待建立，政府責(zé)任須強(qiáng)化
過去一年，環(huán)保事件中盡管出現(xiàn)了更為理性、積極的公眾參與，但公眾參與環(huán)保維權(quán)的體系尚未得以真正建立，尚需機(jī)制保障。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋認(rèn)為，當(dāng)下環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重、健康風(fēng)險(xiǎn)突出、因環(huán)境問題引發(fā)的糾紛及各類公共事件加劇，特別是伴隨公民環(huán)境意識的提高、維權(quán)意識的加強(qiáng)，公民對公共環(huán)境更加關(guān)注，對政府在提供良好環(huán)境質(zhì)量、控制污染損害、防范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)及保障公民基本環(huán)境權(quán)益等方面的作為和行政有效性方面提出了更高的要求。
2013年1月5日，環(huán)保部公布88家環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)被處罰情況，其中不乏中國氣象科學(xué)研究院、北京大學(xué)、南開大學(xué)等“大牌”環(huán)評單位。
張世秋指出，政府在環(huán)保評價(jià)方面負(fù)有何種責(zé)任，如何履行職責(zé)，也將成為環(huán)境治理亟需解決的問題。“政府環(huán)境責(zé)任的不健全以及不履行，會導(dǎo)致政府公信力的降低和決策失誤。”張世秋強(qiáng)調(diào)，政府環(huán)境責(zé)任的履行和落實(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)還權(quán)于民、信息公開、陽光行政、有效率和公平的政策手段的制定和實(shí)施。
全國人大代表:公眾參與助推科學(xué)環(huán)保政策
《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告2013》公布了“2012中國公眾參與環(huán)保十大事件”，大型工程項(xiàng)目的環(huán)境污染引發(fā)“鄰避效應(yīng)”、活熊取膽引發(fā)激烈爭議歸真堂上市受阻、環(huán)評機(jī)構(gòu)弄虛作假遭環(huán)保組織強(qiáng)烈質(zhì)疑等事件位列榜單。
全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅告訴記者，公眾參與環(huán)保十大事件見證了2012年度環(huán)保進(jìn)程，“環(huán)保觀念的轉(zhuǎn)變很關(guān)鍵。”
“環(huán)保問題在過去僅被視為政府的事務(wù)性管理，隨著民眾環(huán)保意識的提升，環(huán)保訴求更加強(qiáng)烈，當(dāng)下政府需要承擔(dān)起治理和服務(wù)的角色。”呂忠梅認(rèn)為，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》明確界定了公眾環(huán)境評價(jià)參與權(quán)，但目前推進(jìn)環(huán)保責(zé)任的法制化過程尤為重要，當(dāng)公眾理性表達(dá)訴求時(shí)，政府如何應(yīng)對、處理，這需要在程序上進(jìn)行規(guī)范和界定。
呂忠梅認(rèn)為，環(huán)保事件頻發(fā)的原因之一在于部門、地方政府的選擇性偏差，比如片面追求GDP，“我們不要帶毒的GDP”。
“黨的十八大將生態(tài)文明要求納入考核辦法，整個(gè)社會需要將民間組織的環(huán)保推動、公眾參與意識的提升、政府環(huán)保理念的轉(zhuǎn)換進(jìn)行有效整合，形成環(huán)保大合力，借此推動良性環(huán)保政策的出臺。”呂忠梅最后說。
