《湖北日報》2020年4月27日第15版
秦尊文（湖北經(jīng)濟學院教授、省政府咨詢委員）
今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。4月17日主持召開中共中央政治局會議時，習近平總書記指出，我國經(jīng)濟展現(xiàn)出巨大韌性，復工復產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平，應對疫情催生并推動了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。湖北和武漢作為全國疫情防控的重中之重和決勝之地，疫情短期內(nèi)會給湖北經(jīng)濟社會發(fā)展帶來陣痛，但不會影響經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面。堅決打好疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)，我們要堅定發(fā)展信心，積極推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增強湖北經(jīng)濟發(fā)展的韌性，牢牢把握發(fā)展主動權。
一、增強所有制結構韌性
充分認識國有經(jīng)濟的地位和作用。國有經(jīng)濟靠國有企業(yè)和國有資本來體現(xiàn)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。在抗擊新冠肺炎疫情中，國有企業(yè)在各方面發(fā)揮了“頂梁柱”作用。在推動復工復產(chǎn)過程中，要繼續(xù)通過引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進良性競爭、平抑市場價格、豐富市場供給、確保產(chǎn)品和服務質(zhì)量、承擔社會責任等方式，確保國民經(jīng)濟恢復和健康發(fā)展。應按照黨的十九大精神，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。以管資本為主推進國資監(jiān)管機構職能轉變，進一步完善國資國企監(jiān)管體制，加快各地國有資本投資運營公司市場化轉型，全面推行國有企業(yè)退休人員社會化管理。加強國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設，著力完善股本結構、公司治理結構和激勵約束機制，推動國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
不斷完善農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。只有把農(nóng)業(yè)發(fā)展好、把農(nóng)村建設好，我們在遇到重大自然災害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)事件時，才有回旋余地，才有堅強韌性，才能立于不敗之地。當然，農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟既要有韌性，也要增強“活性”。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。要制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市配套制度。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理。
繼續(xù)大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。非公有制經(jīng)濟在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，在復工復產(chǎn)過程中吸納了眾多就業(yè)。要對其在稅收、用地、用能、用工、融資等方面提供一系列優(yōu)惠保障政策。要認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵和支持民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入金融、公用事業(yè)和基礎設施等領域。全面實施負面清單管理，完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。加強和改進對民營企業(yè)的服務和監(jiān)管。繼續(xù)支持激勵民營企業(yè)做大做強，對“小進規(guī)”民營企業(yè)、首次入圍中國民營企業(yè)或中國制造業(yè)500強、特別是中國企業(yè)500強的給予獎勵。
二、增強供給側結構韌性
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。要充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，加快新技術、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應用，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮湖北作為科教大省優(yōu)勢，促進科技成果更好地轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。要著力提升“微笑曲線”兩端，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強承壓能力。
鞏固“三去一降一補”成果。加大重點行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置力度，讓無價值創(chuàng)造能力的企業(yè)加快出清。嚴格控制鋼鐵、紡織、玻璃、磷銨等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，推動建材、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能或淘汰類產(chǎn)能關停退出，防止已化解過剩產(chǎn)能“死灰復燃”。繼續(xù)執(zhí)行淘汰落后能耗物耗限額、污染物排放等強制性標準，倒逼競爭乏力產(chǎn)能退出。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，依法處置閑置土地，保障主導產(chǎn)業(yè)、重點項目用地需求。引導大專院校、科研院所與企業(yè)人才需求充分對接，實行產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”。綜合運用財政獎補、產(chǎn)能減量置換、差別價格等激勵性、懲罰性政策，實現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能向結構性優(yōu)產(chǎn)能轉變，從“以退為主”向“進退并重”轉變。加強各地龍頭企業(yè)與中小企業(yè)溝通合作力度。
增強微觀主體活力，引導企業(yè)做大做強。實施龍頭企業(yè)培育工程、企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合工程，集結規(guī)模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次，加速培植一批“總部型、品牌型、上市型、高新型、聯(lián)盟型”龍頭企業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程和企業(yè)家培育工程，引導中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，培育一批擁有自主品牌和技術、在行業(yè)內(nèi)位居前列的“隱形冠軍”企業(yè)和“科技型小巨人”企業(yè)。完善企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，強化企業(yè)要素保障，積極推動現(xiàn)有存量企業(yè)穩(wěn)心留根，扎根湖北，實現(xiàn)基地化、總部化發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的先導作用，積極推進政銀企深度對接, 完善企業(yè)上市“綠色通道”制度，全面提升企業(yè)融資服務水平。推進“放管服”改革，推廣“三辦”服務和“一站式”集成服務模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”。建立親清政商關系，大力營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和質(zhì)量。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強鏈工程，推進裝備制造、航空航天、海洋工程、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、再生資源利用與環(huán)保等產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施質(zhì)量品牌塑造工程，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌工作。實施工業(yè)園區(qū)提標工程，加強園區(qū)功能配套；實施融合發(fā)展增效工程，推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造”行動，促進人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術與制造業(yè)深度融合，支持一批企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。加快培育區(qū)塊鏈人才隊伍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進區(qū)塊鏈中小微企業(yè)發(fā)展和各領域應用。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，讓低價值創(chuàng)造能力企業(yè)邁向價值鏈高端。以“機器換人、設備換芯、生產(chǎn)換線”為重點，支持勞動密集型企業(yè)設備更新?lián)Q代，促進質(zhì)量和效益雙提升。
三、增強需求側結構韌性
擴大城鄉(xiāng)投資。加強招商引資，保持投資合理增長。緊盯重點產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立目標數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、合作載體庫，進一步明確招商方向和細分領域，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商科學化、精準化和路徑化。落實我省十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構建完整的產(chǎn)業(yè)閉合鏈條。推動投資結構優(yōu)化，堅持國資、民資、外資“三資并進”。聚焦龍頭企業(yè)，瞄準央企、大型企業(yè)和上市公司，開展定向精準招商。聚焦制造業(yè)，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟。依托楚商聯(lián)合會，實施“楚商回歸工程”，吸引民營領軍企業(yè)投資，促進楚商回歸產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)實施“三鄉(xiāng)工程”，吸引資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
擴大城鄉(xiāng)消費。牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，努力建設中部強大市場。順應居民消費升級趨勢，打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領域治理能力。促進城鄉(xiāng)消費融合發(fā)展，從結合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心、優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局、加強消費物流基礎設施建設等三個方面著力建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡。加快5G網(wǎng)絡等信息基礎設施建設，推動車聯(lián)網(wǎng)部署應用，全面推進信息進村入戶，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。健全綠色產(chǎn)品、服務標準體系和綠色標識認證體系，大力推進“智慧城市”建設，鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術推動各類電子產(chǎn)品智能化升級。促進教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護、文化娛樂、體育賽事等服務消費線上線下融合發(fā)展。多措并舉，城鄉(xiāng)協(xié)同，切實發(fā)揮消費在經(jīng)濟穩(wěn)定運行中的“壓艙石”作用。
著力擴大高水平開放。提升“引進來”的能級和水平。堅持引資、引技、引智并舉，利用“華創(chuàng)會”、中國中部國際產(chǎn)能合作論壇、中博會、楚商大會等平臺，聚焦重點產(chǎn)業(yè)招大引強，支持承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉移，擴大對外交流合作。積極宣介湖北優(yōu)良投資環(huán)境和良好發(fā)展前景，著力穩(wěn)預期、穩(wěn)外資。進一步營造良好投資環(huán)境，大力吸引外商投資高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值服務業(yè)。辦好湖北自貿(mào)區(qū)，加強武漢、宜昌、襄陽三個片區(qū)的聯(lián)動，在省內(nèi)復制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。拓展“走出去”新空間。積極對接“一帶一路”，大力培育外貿(mào)進出口企業(yè)，支持企業(yè)開拓國際市場。實施國際自主品牌培育計劃，引導企業(yè)增強品牌產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力。大力實施外貿(mào)產(chǎn)業(yè)培育工程，培育外貿(mào)進出口企業(yè)，發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。
